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通知公告
關于印發《關于全國地方志系統支援西藏、新疆地方志工作的意見》的通知
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關于印發《關于全國地方志系統支援西藏、新疆地方志工作的意見》的通知

中指組字〔2018〕10號

各省、自治區、直轄市地方志編委會(辦公室),新疆生產建設兵團志辦公室:

在反復征求各方面意見尤其是國家發展改革委員會、財政部、國家民族事務委員會、國家宗教事務局、中央統戰部等部委意見基礎上,制定了《關于全國地方志系統支援西藏、新疆地方志工作的意見》。現印發給你們,請結合本地實際,按照意見要求,加強領導,明確任務,落實責任,切實做好援藏援疆工作。

 

中國地方志指導小組

2018年9月10日

 

關于全國地方志系統支援西藏、新疆地方志工作的意見

西藏、新疆地方志工作是全國地方志工作的重要組成部分,近年來,根據中央治藏治疆方略和援藏援疆工作決策部署,全國對口援藏援疆省(市)及部分未納入全國對口援藏援疆省(區)的地方志工作機構(以下簡稱支援方)主動作為,與西藏、新疆(包括新疆生產建設兵團)地方志工作機構(以下簡稱受援方)密切配合,開展了卓有成效的工作,取得了豐碩成果,積累了豐富經驗。為進一步加強全國地方志系統援藏援疆工作,現提出如下意見。

一、重要意義

組織全國地方志系統支援西藏、新疆地方志工作,是貫徹落實中央一系列援藏援疆工作會議精神、下好全國上下一盤棋的重要舉措,是貫徹落實中央治邊穩邊重要方略、響應中央全面建成小康社會“一個都不能少”決策的重要舉措,有助于加強民族團結、維護祖國統一,推動西藏、新疆經濟社會全面協調可持續發展,促進西藏、新疆地方文化大發展大繁榮;是貫徹落實《全國地方志事業發展規劃綱要(2015—2020年)》(以下簡稱《規劃綱要》)的迫切需要,對提升受援地區地方志工作水平,以及在全國范圍內全面推動地方志從一項工作向一項事業轉型升級具有重要意義。

二、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院決策部署,深入貫徹落實中央歷次援藏援疆工作會議、座談會精神,貫徹落實國務院《地方志工作條例》《規劃綱要》,緊緊圍繞《規劃綱要》部署的目標任務,尤其是“兩全目標”,結合受援方地方志工作實際,貼近需求,團結一心、創新思路、完善機制,拓展廣度、挖掘深度、強化力度,依法推進全國地方志系統援藏援疆工作。

三、基本原則

1.堅持政治方向、政治立場。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅持走中國特色社會主義文化發展道路,堅持為人民服務、為社會主義服務的方向,立足于鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位,弘揚社會主義核心價值觀,鑄牢中華民族共同體意識,促進各民族交往交流交融,通過支援受援方地方志工作,充分發揮文化援藏援疆的潛移默化作用,解決現實問題、促進文化傳承、加強民族團結、維護邊疆穩定。

2.堅持對口支援、各盡所能。立足于中央對口援藏援疆工作總體部署,明確目標,突出重點,精準措施,進一步細化地方志援藏援疆工作舉措,以對口援藏17個省(市)和對口援疆19個省(市)體制機制為基礎,統籌安排。根據任務分工,以縣為單位推動分塊責任制落實,實現一對一幫扶。未納入全國對口援藏援疆的省份各盡所能,積極參與,重點支援受援方省級地方志工作。受援地區地方志工作先進地區發揮優勢,援助本地落后地區。

3.堅持造血為主、輸血為輔。明確支援方和受援方權利與義務,明確主體責任與援助義務,發揮援受雙方兩個積極性。支援方應根據自身實際,在經費、人員、業務等方面提供力所能及的援助;受援方應明確主體責任,加強學習、吸取經驗、借助力量,克服“等、靠、要”思想,完善造血功能,將外來援助資源轉化為本地地方志事業發展的內生動力。

4.堅持精準援助、注重效果。立足受援方地方志工作實際,厘清受援方地方志工作存在的困難,針對受援方在志鑒編纂資金、專家業務指導、人才培養交流、工作業務探討等方面的不同需求,分類施策開展有針對性的援助,精準發力,利用有限的資金、人力達到援助效果最大化。

5.堅持突出重點、兼顧各業。援助重心應集中在協助受援方全面完成第二輪志書編修規劃任務以及推進省、市、縣三級地方綜合年鑒工作上,即集中在“兩全目標”的全面實現上。在此基礎上,兼顧援助“館、網、庫、用、會、刊、研、史”各業并舉。在推進“兩全目標”工作上,支援方負責全程業務指導,重點從體例結構、篇目設置、行文規范等方面進行把關;受援方負責資料收(征)集、志稿編纂,重點把握史實、民族、宗教等問題。

6.堅持創新思路、拓寬渠道。進一步解放思想,創新思路,認真總結既往地方志援助工作的經驗教訓,與時俱進,積極探索“互聯網+”援助新方式,拓寬援助渠道,拓展援助內涵,推動地方志援助工作管理創新、方法創新、內容創新。

四、目標任務

(一)總體目標

聚焦《規劃綱要》總目標,以推動如期實現“兩全目標”為抓手,協調推進受援方地方志事業“志、鑒、館、網、庫、用、會、刊、研、史”十業并舉,不斷提升受援地區地方志發展水平。

(二)主要任務

1.協助受援方全面完成第二輪志書編修規劃任務。根據受援方志書編纂出版需求,支援方采取多種方式,指派專家或業務骨干指導受援方的志書編纂,幫助提高志書編纂出版質量。在修志過程中注重對民族團結進步模范人物、事跡等材料的收集、整理和記錄。重點加大對邊境地區特別是有領土爭議地區地方志編修工作的支持,進一步梳理、厘清這些地區的歷史和現狀,為維護國家主權、領土完整以及加強邊境邊民工作提供文獻支撐。在抓緊完成第二輪修志任務的同時,協助受援方全面總結第一輪、第二輪志書編修工作的經驗教訓,做好新一輪修志準備工作。推進民族地區與貧困地區志書出版資助工程。

2.協助受援方推進三級地方綜合年鑒工作。到2018年,支援方協助受援方基本實現省、市、縣三級地方綜合年鑒編纂工作全部啟動。到2020年,協助受援方全面實現省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋,做到一年一鑒,公開出版。協助受援方理順管理體制,做到地方綜合年鑒由地方志工作機構統一組織編纂。推進民族地區與貧困地區年鑒出版資助工程。支持有條件地方編纂出版少數民族文字版年鑒。

3.協助受援方開展舊志整理研究工作。支援方協助受援方編制當地舊志整理規劃、編輯舊志目錄,為受援方開展舊志點校、提要、考錄、輯佚、研究等工作提供支持。

4.協助受援方加強方志理論研究,擴大學術交流與合作。支援方協助受援方加強與國內外高等院校、科研機構、檔案機構與圖書館等單位的學術交流與合作;打造高質量方志期刊,活躍學術研討,推動理論建設;支持受援方積極參與志鑒編纂、地方志事業發展等重要理論問題研究。

5.協助受援方加強人才隊伍建設。支援方結合受援方隊伍建設需求以及自身實際,專門或兼顧組織業務培訓,采取靈活方式協助受援方培養人才,建設專兼職結合、結構合理的人才隊伍,打造一支思想素質高、業務能力強的地方志隊伍。

6.協助受援方深化地方志質量建設。支援方協助受援方嚴格執行《地方志書質量規定》《地方綜合年鑒編纂出版規定》,規范編纂出版流程,完善志鑒質量評議、審查驗收等制度,嚴把編審質量關。推進中國志書精品工程、中國年鑒精品工程,協助受援方打造一批精品志鑒。

7.協助受援方提升地方志信息化工作水平。支援方按照循序漸進、由小到大、安全經濟原則,協助受援方逐步建成省、市、縣三級地方志網站體系、志鑒數據庫和微信公眾平臺,向社會提供優質信息服務,實現資源共享。

8.協助受援方提升地方志資源開發利用工作水平。支援方協助受援方發揮地方志資源在本地公共文化服務,尤其是深化民族團結進步教育中的重要作用,利用各類媒體廣泛宣傳地方志成果,推動方志文化進機關、進農村、進社區、進校園、進企業、進軍營,推動地方城鄉方志文化建設,推動方志館建設,培育地方歷史記憶。協助受援方積極參與國家文化“走出去”戰略,推介一批高質量地方志成果,充分展示西藏、新疆地方志的當代價值。

五、保障措施

(一)組織保障。建立健全地方志對口支援工作體制機制。由中國地方志指導小組及其辦公室牽頭指導協調,支援方成立援藏援疆工作領導小組負責實施,受援方密切配合。中國地方志指導小組辦公室、支援方、受援方指定專人作為具體經辦人,分別負責各方管理、協調和落實工作。支援方結合工作實際,根據本意見要求,制定切合受援方地方志工作要求的實施方案。援受雙方應加強溝通協調,形成援受雙方溝通工作機制,明確支援方與受援方的權利與義務,如參與援助志鑒編纂人員的署名權等;共同制定對口支援工作規劃和年度計劃,不斷實化細化實施方案,逐步提升地方志援藏援疆制度化、規范化水平。

(二)經費保障。針對受援方實際,積極協調對口援助省市前方指揮部、發改委、財政等有關部門,爭取將地方志援藏援疆工作納入各地對口支援大盤子。對口支援省份結合受援方所在地國民經濟和社會發展五年規劃等總體規劃和專項規劃,從現有援藏援疆經費中統籌考慮,調撥專門資金支持受援方志鑒出版、基礎設施建設等地方志工作,特別是保障工作和出版工作經費,確保經費到位、設施到位。

(三)隊伍保障。把地方志干部人才援藏援疆納入各地對口援助計劃,通過對口援建省市干部人才援助渠道,落實援助干部人才政策待遇,選派優秀業務骨干到受援方掛職或交流任職,切實解決受援方人手短缺問題。搭建多層次交往交流交融平臺,推動“組團式”人才方式援藏援疆,通過“專家帶團隊,結對帶交流,課題帶人才”方式,發揮傳幫帶作用,打造能力強、帶不走的人才隊伍。

(四)督查工作。援受雙方應層層落實主體責任和援助義務,構建責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。應充分發揮受援方的主體和主導作用,發揮支援方的援助和協同作用,助力夯實基層基礎。中國地方志指導小組辦公室將對口支援西藏、新疆地方志工作納入各省地方志工作督查范圍,對照援助方案,根據援受雙方的工作范圍和職責,適時進行專項督查,檢查援藏援疆工作完成情況。

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