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領導講話
邱新立在首屆全國方志館建設經驗交流會上的總結講話
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方志館建設的春天

——在首屆全國方志館建設經驗交流會上的總結講話

邱新立

(2018年5月30日)

同志們:

在鶯飛草長的初夏時節,我們在黃河入海口的美麗石油城市——東營,召開了首屆全國方志館建設經驗交流會暨國家方志館黃河分館開館儀式,共議全國方志館建設大計。經過近兩天緊張有序的活動,會議已圓滿完成了主要議程。現在,根據會議安排由我作會議總結。這次會議旨在全面總結五年來我國方志館建設取得的成果和形成的基本經驗及存在的不足,推動方志館建設事業進一步發展。這次會議由中國地方志指導小組辦公室(以下簡稱中指辦)、國家方志館主辦,山東省地方史志辦公室承辦,東營市地方史志辦公室協辦,在此我謹代表中指辦、國家方志館對為此次會議付出辛勤勞動的山東省地方史志辦公室和東營市地方史志辦公室同仁表示衷心感謝!

這次會議是在全國地方志系統深入學習貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,全國地方志事業加速發展、轉型升級之際召開的。在這次會議上有19個單位分別代表省市縣三級方志館作了大會交流發言,從不同角度與側面對五年來我國方志館建設經驗與做法作了概括。未作大會交流的單位,在分組討論中積極發言與討論,一些好的經驗與做法也由各組代表進行總結概括,在大會上作了匯報。另外,會上各地匯報了方志館建設成果,提出各地方志館建設存在的問題,討論了《國家方志館分館管理規定》,還舉行了國家方志館黃河分館開館儀式。會議達到了預期目的,取得了較大成果。

綜觀此次會議,呈現出如下特點:

一是領導高度重視。這次會議得到中國地方志指導小組(以下簡稱中指組)領導的重視,王偉光組長和李培林常務副組長會前多次過問并聽取會議籌備情況匯報。兩位領導還撥冗專程出席會議,并分別在開幕式和開館儀式上發表重要講話。黃河水利委員會很重視此次會議,工會主席王健出席開館儀式并致辭。山東省委省政府也很重視此次會議,副省長孫繼業出席會議并在開幕式上致辭。東營市委市政府高度重視此次會議,對會議的籌備、服務進行了專門研究,市長趙豪志出席開館儀式并致辭,副市長劉美華出席會議并在開幕式上致辭。

二是具有開創性。新中國的方志館是伴隨著上世紀80年代首輪修志的大規模開展而逐步開始建設的,但此時的方志館數量少、建筑規模小,且多為修志的辦公場所和存放圖書資料之地。近年來,隨著全國地方志事業轉型升級與加速發展,各級方志館異軍突起,全國方志館建設呈現出跨越式發展局面。不但在數量上、規模上激增,而且在建設模式、展陳內容、管理方法、圖書資料收藏、開發利用資源形式、服務社會路徑等方面因地而異,因時而異,形成了各地獨到而豐富多彩的,既具有鮮明地方特色,又不乏具備普遍借鑒價值的寶貴經驗。這些經驗應該被及時總結、交流與分享。這次會議就是為此而召開的。因此,此次會議開創了新中國方志館建設經驗大交流和集中交流的先河,填補了我國方志館建設歷史的一項空白,其開創性不言而喻。

三是時機獨特。2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年的紀念之年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年,是全面落實國務院辦公廳印發《全國地方志事業發展規劃綱要(2015—2020年)》的攻堅年。同時,全國地方志事業轉型升級進入關鍵時期,方志館建設面臨老館升級改造、新館規模性增長的工作局面。僅就全國方志館建設而言,今年又是貫徹落實中指組印發的《方志館建設規定(試行)》的開局之年。當前,全國方志館建設成績巨大,但困難與問題也不少,急需總結經驗,研究問題,克服困難,確保質量,推動方志館建設又好又快發展。

四是內容豐富。這次會議除了安排各地交流方志館建設的經驗與做法外,還討論了《國家方志館分館管理規定》,對國家方志館黃河分館揭牌,組織參會代表參觀了國家方志館黃河分館。既有工作經驗的交流與切磋,也有行業管理規范的討論與思考,還有展覽陳列的實地觀摩學習,內容豐富,形式多樣。

黨的十八大以來,第五屆中指組及其辦公室抓住機遇,開拓創新,加大頂層設計力度,提出在全國范圍內,全面推動地方志從一項工作向一項事業轉型升級,為作為地方志轉型升級一部分的方志館建設與發展提供了難得機遇,開辟了廣闊空間。同時,方志館建設的異軍突起與方志館事業的蓬勃發展,又成為地方志事業發展的新亮點和新增長點。各級政府及社會各界的持續給力,地方志工作者特別是方志館工作者的持續發力,匯聚成了全國方志館建設的磅礴之力,推動了我國傳統方志館浴火重生和方志館建設事業跨越式發展,演繹了我國現代方志館建設的鮮活歷史,譜寫了方志館建設的新篇章。其成果如下:

一是館舍建設成就斐然。據統計,截至今天,全國共建成(含在建與已立項)國家方志館1個,國家方志館分館1個,省級方志館25個,市級方志館131個,縣級方志館439個,四級方志館共597個。其中,已落成的建筑規模在20000平方米以上的有2個,10000平方米以上的有6個。另外,鄭州擬建3萬余平方米的國家方志館中原分館,山西擬建2萬平方米的省方志館。絕大多數省份建有省級方志館,不少市、縣也建有方志館,遍布全國各地,如黑龍江建有縣級方志館50余家,河南、新疆縣級方志館均超過20家,特別是山東17個地級市均建有市級方志館,建筑面積在1000平方米以上的縣級方志館達100余家,而且在全國率先提出到2020年方志館建設省市縣三級達標且全覆蓋的宏偉目標。館舍建設模式呈現多樣性,或獨立建館,如江蘇、廣西、廣州、費縣等,或與其他文化設施合建,如北京、廣東等,或與大學或企業合作建館,如安康、香河等,或利用改造舊建筑,如杭州、常州、余杭、尉氏等。建設地點或在人口密集的鬧市區,或在文化設施集中的城市文化區,或在發展前景看好的城市新開發區。在管理上也不拘一格,或為政府管理,或為地方志工作機構管理,或為幾個單位共管。各地各級方志館的紛紛落成與矗立,不但向世人宣示了本地一種新的文化設施的誕生,而且昭示著本地方志館建設事業的大突破和地方志事業的大發展。

二是功能開發日見成效。首先是注重展陳功能的開發。新建或對舊館改造的方志館均對展陳非常重視,一改老舊方志館基本無展陳內容的做法。國家方志館舉辦的“魅力中國”“方志中國”展覽集中展示國情和全國方志歷史與現狀,自開展以來,方志系統內外前往參觀者日漸增多,社會效益逐步顯現;各地方志館展陳內容多為地情及地方志概況,突出地方特色;展覽形式多為聲光電等手段相結合,展現時代特點,如國家方志館黃河分館,北京方志館、廣州方志館等。其次是注重地情資料收藏。收藏志書、年鑒等地情資料是方志館的基本功能。近年來國家方志館在加大收藏新志和年鑒等地情資料的同時,逐步加大了對原版和再版舊志的收藏。各地方志館也加大了收藏力度,擴大了收藏范圍,如江蘇省方志館、四川省方志館、蘇州方志館、紹興柯橋區方志館等,深圳市方志館在加大收藏同時,還設立影像編輯和口述中心。豐富而獨特的館藏是方志館立足與富有張力的基礎,也是方志館本身建設發展的內在要求。再次是注重地域文化研究與開發。方志館作為地方文化設施理應也必須納入地方公共文化服務體系。為此,各地方志館積極探索服務于地方經濟社會發展的方式與途徑,積極利用館藏資源研究并編撰地情圖書,開辦各類專題講座、論壇、學術沙龍等活動,如北京市方志館常年舉辦“京華講壇”,上海通志館堅持地情研究,江蘇、廣東、蘇州、安康等省市方志館與高校合作建設學生社會實踐基地,泉州市泉港區方志館為推進兩岸文化交流服務等,成效顯著。第四是注重愛鄉愛國教育。愛國源于愛鄉,各地方志館在利用館藏與展陳宣傳地情方面不遺余力,它們向社會特別是廣大中小學生開放,培育年輕人的愛鄉愛國情懷,如北京市方志館被確定為市級中小學生社會大課堂資源單位、掛牌北京市首個離退休干部活動基地。部分方志館被有關部門批準為“愛國主義教育基地”,如西昌方志館等。第五是加快數字方志建設。主要包括網站、微信、手機版網站以及實體館信息化服務設施建設,實現“方志+平臺+終端”的新型傳播體系,如上海、江蘇、江西、廣東、內蒙古、南京、成都、西昌等省市縣方志館。當然,這里列舉的是各地方志館功能開發利用的主要方面,沒有也不可能窮盡所有方面。這些方志館功能的開發利用,提高了方志館的服務能力與服務水平,擴大了地方志工作的社會影響。

三是理論研究逐步深化。方志館及其理論研究盡管中華人民共和國成立前即已有之,但對現代方志館的研究及對我國方志館歷史系統梳理始于近年。隨著近年我國方志館建設實踐的不斷深入,對相關理論研究提出了新的要求,各地方志工作機構及方志工作者因應客觀需要自覺加強了對方志館的理論研究,并陸續有一些成果問世。如國家方志館創辦了《中國方志館研究》期刊,這是我國第一種專門以方志館為研究對象的學術刊物,標志著我國方志館研究進入了新階段。必將極大推動我國方志館理論研究,并成為該項研究的陣地。該期刊已出版1期,目前新一期正在組稿中。另外,浙江省地方志辦公室集中力量開展方志館研究,申請了國家社科基金課題,現課題已完成,其成果《中國方志館》已出版,這是我國第一部方志館研究學術論著,對豐富和推動我國方志館研究作出了貢獻。此外,還有一些方志界、學術界的學人,對方志館歷史或當代方志館進行研究,并相繼有成果發表,也豐富了方志館研究。總之,方志館理論研究盡管從整體上看仍很薄弱,但呈現發展深化之勢。

四是自身建設不斷加強。近年來,隨著各地各級方志館的紛紛建立,加強方志館自身建設已變得十分必要而急迫。首先是加強標準化、制度化建設。為指導、規范全國各級方志館建設,2017年中指組印發《方志館建設規定(試行)》,對各級方志館建設的功能定位、申報立項、設計布局、建設發展等作出明確規定;在加強實體方志館建設的同時,加強虛擬方志館建設,中指組印發《全國信息方志與數字方志建設工程實施方案》,對“三網一館兩平臺”建設提出明確要求。各地積極響應,如北京市出臺了《關于加強北京市方志(地情)館(室)建設的指導意見》,山東省人民政府辦公廳印發了《全省方志館建設管理規范》,江蘇省正加快《地方志元數據規范》《地方志數字化處理規范》制訂和修改完善工作等。其次是加強隊伍建設。國家方志館發揮引領作用,于2016年開辦了第一期方志館工作人員培訓班,組織了首屆方志館講解員業務比賽,極大推動了全國方志館隊伍建設。同時,不少地方也加強了該方面工作。各級相關規定的出臺,保障了方志館建設的規范化、標準化,有力推動了方志館由傳統型向現代型的轉化升級。

五是方志館在地方志事業中的地位大幅提升。隨著方志館崛起及其功能的不斷開發,特別是隨著集地情展示中心、地情文獻收藏中心、數字地情服務中心、地域文化研究中心四大功能于一身的各級方志館不斷建設,方志館逐步成為全國地方志事業發展的重要依托和新增長點,成為地方志事業中與方志編修、年鑒編纂、地方史編寫并駕齊驅的“四駕馬車”之一。因此,方志館不僅是地方志“立”起來的主要形式,而且是地方志“用”起來的新型陣地,“活”起來的重要平臺,“熱”起來的有力助推器,“強”起來的必由之路。

近年來,經過廣大方志館工作者的不懈努力,方志館建設取得了巨大成績,但我們也要清醒地看到還存在不少問題,概括地講有如下幾個方面。

一是各地發展不平衡。首先是方志館建設數量與規模各地差別較大。從總體上看,經濟社會較發達的東部地區建成方志館較多且規模較大,如山東、江蘇、廣東等地。建筑面積在20000平方米以上的有2家,即廣州市方志館、國家方志館黃河分館,都集中在東部地區。廣大中西部地區,因經濟相對落后,方志館建成數量不多,建成的往往建筑面積不大,目前尚未有超過10000平方米的。有的省份三級方志館有幾十家甚至上百家,有的省份只有幾家,有的省份甚至只有1家。同一區域內也不平衡,如東部地區各省份之間差別較大,有一百余家的,也有幾家的;再如中西部地區各省差別較大,有20余家的也有不足3家的。其次是各地方志館機構與編制五花八門。有方志館、機構、編制三者都有的;也有只有方志館,但沒有機構與編制的;還有有方志館,有機構,但無編制的;甚至還有有機構、有編制,但未建方志館的。

二是領導認識不夠到位。有些地方領導對方志館的功能認識不到位,對建設獨立的或相對獨立的方志館的意義認識不足,總認為有圖書館、檔案館、博物館、展覽館、規劃館等文化設施就夠了,無需再建功能與之交叉重復的方志館。這種認識的誤區,導致領導在方志館建設工作上,不重視、不積極、不支持,這是一些地方該項工作推動困難的主要認識方面的原因。

三是理論研究薄弱。近年來,盡管方志館研究有一些成果呈現,但從總體上看,僅僅處于起步階段,就其成果本身而言,廣度、力度、深度尚有很大提升空間。且不說與其他學科相比,就是與方志學科中的諸如志鑒等研究相比,也差之甚遠。從學科建設的角度看,作為方志學分支的方志館研究,其基礎理論、應用理論和方志館史的研究均很薄弱,而將來方志館學能否立足并取得一席之地,這三個方面的研究成果是重要的考量。

四是開發利用不夠。方志館建設的終極目標是為地方經濟社會發展服務,為滿足當地人民群眾的生活需要服務。不少方志館在建立之初即不忘使命,不斷踐行著此職責,在方志館資源開發利用上成績突出。但也有少數方志館在建成后,未走開放辦館之路,要么成為方志工作者辦公場所;要么展覽無人問津,前往參觀者甚少;要么館藏資源束之高閣,常年塵封,無人查閱利用。方志館前門可羅雀,方志館里靜悄悄,這種缺乏人氣的現象是方志館功能開發不夠造成的。

同志們,經過方志館工作者的不懈努力,方志館建設取得了令人矚目的成績,但與地方志事快速業發展的形勢相比,尚有很大進步空間,距黨和人民的要求還有很大差距。在成績面前我們要不驕不躁,在困難面前我們要知難而進。下面我就下一步方志館建設工作談幾點意見。

一是深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想。黨的十九大是在全面建成小康社會關鍵階段、中國特色社會主義發展關鍵時期召開的一次十分重要的大會,對鼓舞和動員全黨全國各族人民繼續推進全面建成小康社會、堅持和發展中國特色社會主義具有重大意義。在此次大會上提出的習近平新時代中國特色社會主義思想,是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的繼承和發展,是馬克思主義中國化最新成果,是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶,是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分,是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南,必須長期堅持并不斷發展。方志館工作者一定要要認真學習并深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,始終高擎中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南,始終秉持為黨立言為民寫史的理念,始終繃緊政治這根弦,始終堅守正確的政治方向。要把講政治與自身的工作緊密結合起來,做有政治覺悟、有政治敏銳、有政治紅線意識的新時代方志館工作者。

二是積極探索為地方經濟社會發展服務的新路徑。習近平同志在黨的十九大報告中指出:“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興,文化強民族強。”又要求:“完善公共文化服務體系,深入實施文化惠民工程,豐富群眾性文化活動。”方志文化是我國傳統文化和中國特色社會主義文化的重要組成部分,地方志工作是我國社會主義文化工作的重要方面,方志館作為各地重要的公共文化設施,在各地公共文化體系建設與完善中要站在前位,充分發揮其獨特的服務功能,積極探索服務地方經濟社會發展和滿足人民群眾生活需求的新途徑。當前,各地經濟社會發展迅猛,轉型升級快速,人民群眾生活日新月異,方志館的公共文化服務內容與方式也要因時而變,與時俱進。要不斷整合館藏資源,加強數字方志館建設,充分利用現代科技手段,積極借助網絡平臺,在信息化、網絡化和數字化中探索服務新路徑。要把方志館地情展示中心、地情文獻收藏中心、數字地情服務中心和地域文化研究中心等功能開發與各地經濟社會發展以及人民群眾的需求緊密結合起來,既不可急躁冒進,也不可消極等待,要因時制宜、因地制宜。要把國家投入巨資建立起來的方志館,用之于服務政府,用之于服務社會,用之于服務民眾,避免方志館資源任何形式的浪費與閑置。真正做到以服務地方為旨歸,實現地方志事業與方志館建設的創造性轉化、創新性發展。

三是在地方志事業發展的全局中規劃自身發展。方志館建設是地方志事業的有機組成部分,地方志事業存在與發展是方志館存在與發展的基礎與前提,離開方志事業,方志館就成為無源之水,無本之木。因此,謀劃方志館建設必須置入地方志事業發展的全局中。隨著各地方志館如雨后春筍般建立,方志館逐漸成為各地方志事業發展的新的動力和新的增長點,方志館建設得如何,在很大程度上決定著地方志事業的發展樣態。同樣,地方志事業的裹足不前,也必然窒礙著方志館的建設。從各地方志館建設的情況看,大凡地方志事業大發展的地方,方志館建設也往往跟進很快;相反,凡是地方志事業相對落后的地區,其方志館建設也很滯后。當前,我們要大力推動方志館建設事業,決不是要求各地一哄而上,而是主張有序開展,方志館的建設除了建筑規劃外,還包括圖書資料收藏、展覽陳列、數字化建設、制度建設、理論研究、隊伍建設等,都要與整個方志工作相統籌、相協調,納入到方志工作的全盤之中。希望各地一定要一切從實際出發,緊密結合各地經濟社會發展狀況,緊密結合地方志事業發展實際,把方志館建設規劃好、謀劃好、建設好,為各地方志事業發展注入新的活力,為地方公共文化體系建設作出貢獻。

四是要高度重視方志館建設工作。方志館盡管已存在多年,但現代方志館的功能往往不廣為社會所知。社會各界特別是部分地方政府領導對現代方志館的功能認識比較模糊,導致部分地方領導不重視方志館建設,部分民眾不理解方志館建設。另外,尚有少數方志工作者甚至是方志工作機構的領導,對建設方志館的意義認識不到位,認為只要把志鑒修好就夠了,對方志館建設的必要性和緊迫性認識不足。這就需要廣大地方志工作者特別是方志館工作者正視現實,堅持不懈地做好宣傳工作。首先是在系統內大張旗鼓地宣傳現代方志館的功能及建設意義,讓廣大地方志工作者統一認識,凝聚共識;其次是向政府領導及相關部門作細致的宣傳工作,宣傳國家相關要求,宣傳地方志工作成績,宣傳方志館的功能及建設意義,讓相關領導及有關部門認可地方志工作,認同方志館建設;再次是向社會和群眾宣傳地方志和方志館,讓他們了解地方志,接受方志館。我相信,通過持續有針對性的宣傳,不但可擴大地方志的社會影響,而且可為方志館的建設廓清認識障礙。因此,方志館建設如何得到領導重視、相關單位支持、群眾理解,是我們要修好的一門必修課,也是我們要努力做好的一篇文章。

五是進一步推進理論研究工作。加強理論研究是推進事業發展的基礎性工作,開展理論創新是事業永續發展的不竭源泉。方志館理論研究起步晚、規模小、成果少,尚處于初始階段,這是由方志館建設工作的現狀決定的,也是由方志理論研究的現狀決定的。理論源于實際工作,又對實際工作有指導意義。近年來,隨著各級方志館的紛紛建立,提出了許多亟待解決的理論問題,需要方志理論界加強方志館研究,不斷回答和解決方志館建設實際工作中提出的各種問題,為方志館建設提供理論指導與智力支持。目前,各地各級方志館集中建立并方興未艾,在一定程度上造成了方志館研究的滯后與不足,凸顯了該項理論研究的薄弱。為此,我們呼吁方志界和學術界的學人加強對方志館的關注與研究,多出成果,出好成果,補足方志館研究的短板,為方志館研究取得在方志研究一席之地,以與方志館建設工作在地方志工作中的地位相匹配。中指辦將適時集中方志系統的相關專家,開展理論攻關,對方志館建設中遇到的重大理論問題集中研究,以推動方志館研究的實質性突破和方志館建設的持續發展。各地方志工作機構和廣大地方志工作者也要從實際出發,積極主動地開展方志館研究,形成研究合力,掀起研究高潮,為全國方志館建設提供強大動力。

同志們,“操千曲而后曉聲,觀千劍而后識器”。這次會議上大家交流的經驗,都是各單位在實際工作中積極探索、反復提煉的結果,是集體智慧的結晶,是每個單位的寶貴財富,也應成為而且必將成為整個方志系統共享的寶貴財富。希望會后各地各單位認真學習貫徹中指組組長王偉光、中指組常務副組長李培林在此次會議上的講話精神,并以此次會議為契機,同心協力,砥礪前行,不斷推動全國方志館建設工作又好又快發展,不斷推動地方志事業轉型升級和持續快速發展。

謝謝大家。

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