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建言獻策
“全國信息方志與數字方志建設工程”實施方案(2015-2020年)(征求意見稿)
http://www.daxpy.icu2015-10-28 04:48:39來源:【打印本頁】 瀏覽量

為適應信息技術革命迅猛發展的新形勢,深入貫徹落實第五次全國地方志工作精神和《全國地方志事業發展規劃綱要(2015—2020年)》要求,充分發揮信息技術對地方志工作的基礎支撐作用,大力推進地方志工作信息化、數字化進程,中國地方志指導小組辦公室決定啟動“全國信息方志與數字方志建設工程”。根據國務院《地方志工作條例》《全國地方志事業發展規劃綱要(2015-2020年)》要求,結合全國地方志系統信息化工作實際,制定本實施方案。

一、背景和意義

當前,整個社會正處于信息化時代,移動互聯網、大數據、云計算等信息技術發展日新月異。黨中央、國務院高度重視網絡化、信息化建設。黨和國家領導人多次作出重要批示,對互聯網安全和信息化建設進行頂層設計。2015年7月,國務院印發《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》,為加快推動“互聯網+地方志”深入融合和創新發展指明了方向。2015年10月29日,黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出,實施網絡強國戰略,實施“互聯網+”行動計劃,發展分享經濟,實施國家大數據戰略,推進數據資源開放共享。

第五屆中國地方志指導小組領導高度重視地方志信息化工作,多次作出重要指示;新一屆中國地方志指導小組辦公室領導班子也非常重視信息化工作,多次就地方志網站建設、數據庫開發利用提出明確要求。

第五次全國地方志工作會議以來,地方志事業迎來了發展的春天。在2015年的全國地方志機構主任工作會議上提出了“一納入、八到位”的總體要求,如何把地方志工作納入國民經濟和社會發展規劃、各級政府工作任務之中,地方志信息化建設是重要的著力點和突破口。《全國地方志事業發展規劃綱要(2015—2020年)》把信息化建設列為今后五年地方志事業發展的重要支撐,對地方志信息化建設提出了明確要求。

近年來,全國地方志系統信息化建設取得了顯著成績。各級網站、數據庫、辦公自動化等建設進度不斷加快,相關配套制度逐步完善,專業人才隊伍進一步壯大,利用信息技術手段服務經濟社會發展的能力不斷增強。截至2014年年底,全國省級網站達到26個、市級網站222個、縣級網站772個。山東、廣東、陜西、新疆等省(自治區)加快省、市、縣三級地情網站群建設,實現了全省聯網、資源共享;一些地方與政府門戶網站、圖書館網站實現鏈接,公共服務能力大大提高。許多地區加快地方志成果數字化速度,不斷完善地情資源數據庫,將海量數字資源上傳到地情網站,供社會各界查閱使用。但也存在全國地方志信息化建設頂層設計缺失、數據格式和標準不統一、區域發展不平衡、部分地區對地方志信息化工作重要性認識不夠、信息化人才隊伍結構不盡合理甚至嚴重缺乏等問題,亟待加以解決。

在這種大背景下,中國地方志指導小組辦公室順應“互聯網+”的發展趨勢,結合全國地方志系統信息化工作實際,正式啟動“全國信息方志與數字方志建設工程”,是從國家層面對全國地方志系統信息化建設進行的頂層設計,符合全國地方志系統的期盼和呼聲,必將充分發揮“互聯網+地方志”對發掘歷史智慧、弘揚方志文化、擴大方志影響的重要作用。

實施“全國信息方志與數字方志建設工程”,是貫徹落實《地方志工作條例》和《全國地方志事業發展規劃綱要(2015-2020年)》的重要舉措,是各級地方志工作機構落實“一納入、八到位”總要求的重要抓手。

實施“全國信息方志與數字方志建設工程”,是大力推進地方志事業繁榮發展、更好地服務國家公共文化服務能力建設的需要。地方志資源對于弘揚優秀傳統文化、服務經濟社會發展具有不可替代的作用。通過實施“全國信息方志與數字方志建設工程”,可以充分利用現代信息技術更好發揮地方志資源在公共文化服務體系建設中的作用,進一步激發民族自豪感和自信心,在服務“四個全面”戰略布局、實現中華民族偉大復興的中國夢上發揮更大作用。

實施“全國信息方志與數字方志建設工程”,是發掘方志文化歷史智慧,推進中國特色新型智庫建設的需要。通過整合全國地方志系統的資源和力量,推進中國地方志智庫建設,推出高質量的信息咨詢、研究成果和對策建議,實現資源優勢、研究優勢和成果優勢“三結合”,當好國民經濟和社會發展的地情服務專家。同時,為中國社會科學院及其他新型智庫建設提供強大的數字資源支撐。

二、指導思想和基本原則

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,全面貫徹落實第五次全國地方志工作會議精神和《全國地方志事業發展規劃綱要(2015—2020年)》,大力推進地方志信息化建設。

(二)基本原則

1.方向正確。地方志工作是中國特色社會主義文化事業的重要組成部分,屬于意識形態范疇。要堅持正確的政治方向,牢固樹立社會主義法治觀念,用馬克思主義的世界觀和方法論指導地方志信息化工作。

2.服務大局。緊緊圍繞黨委政府的工作大局謀劃地方志信息化工作,要科學分析、準確把握黨委政府的中心工作,利用信息化手段積極服務中心工作,為各級黨委政府科學決策提供有益借鑒。

3.統籌協調。統籌規劃和綜合協調全國地方志系統信息化工作,深入開展需求分析,合理設定建設任務,科學量化效能目標。加強頂層設計,科學規劃信息化項目,統籌部署應用系統,防止出現自成體系、重復建設和低水平應用等問題,確保工程取得實效。

4.協同共享。堅持標準先行,制定適用于全國地方志系統的數據采集、網站建設、應用系統開發、版權保護等標準、規范。對各級地方志工作機構的數字化資源進行統一整合和二次開發,實現共享共用,切實發揮投資效益,避免重復投資、重復建設。

5.安全保密。注重信息安全,做好信息系統安全管理工作。大力加強信息安全基礎設施,不斷強化安全保密措施,確保重要信息系統安全可靠,著力提升地方志網絡與信息安全保障能力。

6.試點先行。選擇條件比較成熟的省份先行試點示范,取得經驗后,逐步推廣應用。通過試點示范,探索科學的技術路線,積累經驗,指導全國,少走彎路,減少風險,提高效率。

三、建設內容和工作目標

“全國信息方志與數字方志建設工程”,主要內容包括中國方志網、中國地情網、中國國情網、國家數字方志館、地方志綜合辦公平臺、地方志新媒體傳播平臺等方面的建設,簡稱“三網一館兩平臺”。

總體目標:到2020年,建成集方志信息發布、地情宣傳、國情教育于一體,實現國家、省、市、縣四級聯網,在全社會有較大影響的地情資料網站群;建成全國規模最大、社會各界共享共用的方志資源海量數據庫;建成覆蓋全國地方志系統的地方志綜合辦公系統和地方志新媒體集群;互聯網與地方志融合發展進一步深化,“互聯網+地方志”成為開發利用地方志資源的重要手段,充分發揮地方志在公共文化服務體系建設中的重要作用。

1.三網:即中國方志網、中國地情網、中國國情網。

建設內容:以創建權威、系統、全面的中國地情網、中國國情網為發展方向,分期分批建設中國方志網、中國地情網、中國國情網。

(1)中國方志網是中國地方志指導小組辦公室的門戶網站,是全國地方志系統的信息發布平臺、業務指導平臺、在線服務平臺和互動交流平臺,實現權威及時的信息發布、及時準確的業務指導、便捷開放的在線服務、順暢高效的互動交流。

(2)中國地情網是覆蓋省、市、縣三級的地情網站群,按行政區劃分類,全方面展示各地的歷史沿革、政治、經濟、文化、社會、生態文明建設等方面的信息,為社會公眾提供地情資料瀏覽、旅游景點推介、便民信息查詢、地情信息定制等服務,實現地情信息的集約展示、地情知識的全面普及和地情文化的廣泛宣傳。

(3)中國國情網是按政治、經濟、社會、文化、生態文明等領域,充分利用國家數字方志館的海量資源,進行數字資源的整合、挖掘和分析,服務社會各界,大大增強方志文化的影響力。

工作目標:到2020年,建成全國地方志系統宣傳方志工作、提供國情、地情服務、傳播方志文化的政府門戶網站,搭建全國地方志系統關注度高、影響力大的信息發布平臺、地情展示平臺和國情資源利用平臺,實現全國地方志系統的信息共享;基本實現國家、省、市、縣四級地方志工作機構網站全部聯網,建成“地方志系統最大、國內著名”的地情資料網站群。

2.一館:即國家數字方志館。

建設內容:通過搭建國家數字方志館平臺,把全國的數字化志書、年鑒、地情書、舊志、音視頻、圖片等資源集中起來,建設全國地方志資源數據中心。依托海量數字資源,進行數據挖掘和分析,開展版權貿易。利用虛擬技術,對全國地情進行二維、三維全景展示,打造全國地情教育基地。深化與境外相關機構在數字方志資源方面的交流合作。加強國家數字方志館標準化機房等信息化基礎設施建設,注重網絡安全,保障網站系統安全穩定運行。

工作目標:到2020年,基本完成已出版志鑒資源的整理入庫工作,建成全國最大的方志資源海量數據庫,實現全國數字方志資源的共享共用,為中國特色新型智庫建設提供強大的地情數據支撐,為全社會提供方便快捷的地情檢索與數據分析服務。

3.兩平臺:即地方志綜合辦公平臺和地方志新媒體傳播平臺。

建設內容:

(1)地方志綜合辦公平臺。開發全國地方志系統的郵件收發、公文流轉、信息交流、即時通訊、視頻會議等功能模塊。開發中國地方志指導小組辦公室內部公文流轉、信息交流、通知公告、通訊錄管理、資料共享(如規章制度、表格)、即時通訊、個人日程管理等功能模塊。開發綜合辦公平臺移動端,實現移動電子審批、移動公文發布、移動數字方志館查詢等功能。依托綜合辦公平臺,開發方志信息在線統計系統、方志成果綜合管理系統、方志出版管理系統三大業務系統。

(2)地方志新媒體傳播平臺,包括方志中國微信、方志中國手機報、中國方志網手機客戶端、手機版網站、中國地方志指導小組辦公室官方微博等新媒體的建設、開發和利用。

工作目標:

(1)到2020年,地方志綜合辦公平臺實現中國地方志指導小組辦公室與省市縣三級地方志工作機構之間,以及中國地方志指導小組辦公室內部(含方志館、出版社)便捷高效的協同辦公,實現中國地方志指導小組辦公室與中國社會科學院的信息交互。

方志信息在線統計系統,實現全國志書、年鑒、地情書、舊志整理、方志著述等成果,以及方志館建設、地情網站建設、修志機構隊伍等情況的在線上報、自動匯總和統計分析。

方志成果綜合管理系統,實現對各地三級志書、年鑒、專志、地情書等規劃出版成果、舊志整理成果、方志期刊(含方志通訊)成果進行全過程管理。包括年度計劃管理、年度成果管理、總體進度管理、綜合評價等。

方志出版管理系統,通過開發統一的平臺,實現方志出版社編輯、出版、發行的全過程管理。

(2)到2020年,地方志新媒體傳播平臺方面,不斷擴大微信矩陣、手機客戶端矩陣規模,基本實現地方志系統新媒體的全覆蓋,不斷提高地方志新媒體的影響力。

四、實施步驟

分起步、發展、提升三個階段分步組織實施。

(一)起步階段(2015-2016年)

2015年:

1.穩步推進中國方志網(中國國情網、中國地情網)項目建設。通過立項、開發、建設、試運行等環節,中國地情網、中國方志網已于12月1日正式上線,具有較強的前瞻性、兼容性。

2.啟動國家數字方志館調研。通過廣泛調研,研究制定國家數字方志館建設方案和有關標準,為建設全國數字方志資源海量數據庫奠定堅實基礎。

3.配合中國社會科學院圖書館,做好地方志綜合辦公平臺需求調研工作,為地方志綜合辦公平臺納入中國社會科學院綜合辦公平臺建設做好準備工作。

4.開通方志中國微信和方志中國手機報,打造方志宣傳的新媒體平臺。方志中國微信公眾號于7月1日開通試運行,方志中國手機報已于9月1日開通。

5.開發方志信息在線填報系統,實現省級方志工作機構的在線填報和統計分析。

2016年:

1.進一步完善中國方志網、中國地情網。

2.完成國家數字方志館(一期)建設。開發國家數字方志館展示平臺,建設志書數據庫、年鑒數據庫、地情書數據庫、舊志數據庫、音視頻數據庫、特色數據庫(如閩臺方志數據庫等),實現信息發布、在線資料檢索、在線閱讀和打印、在線預約、在線咨詢、個人圖書館管理、讀者會員管理等功能。同時,選擇幾個志鑒資源數字化程度較高的省份,根據制定的相關標準規范,把數字資源上傳到國家數字方志館平臺,部分實現資源共享共用。

3.完成地方志綜合辦公平臺(一期)建設。開發面向全國地方志系統人員的網上辦公平臺,實現地方志辦公室(含方志館、出版社)內部,以及與省級地方志工作機構的通知公告、郵件收發、公文流轉、資料下載等功能。

4.開發中國方志網手機版網站。

5.進一步完善方志中國微信公眾號和方志中國手機報相關功能。

(二)發展階段(2017-2018年)

2017年:

1.完善中國方志網、中國地情網欄目設置及相關功能,開發中國國情網并上線試運行。

2.完成國家數字方志館(二期)建設。不斷豐富數字資源規模,穩步推進已完成志鑒資源數字化省份的資源入庫工作。實現在線培訓教學、網上展廳、讀者意見反饋等功能。

3.完成地方志綜合辦公平臺(二期)建設。將地方志辦公平臺延伸到市級地方志工作機構,實現市級以上方志信息的在線報送。

4.開發國家數字方志館手機客戶端,在移動端實現志書閱讀、信息檢索、活動預約等功能。

5.根據信息化發展趨勢,進一步完善方志中國微信公眾號和方志中國手機報相關功能。

2018年:

1.完善中國方志網、中國地情網欄目設置及相關功能,中國國情網正式上線。實現與已開通市、縣級地方志工作機構網站聯網。開發中國地情網手機版網站。中國方志網英文版上線試運行。

2.完成國家數字方志館(三期)建設。不斷豐富數字資源規模,積極推動已完成志鑒資源數字化省份的資源入庫工作。實現國情展覽和地方志成果展的網上虛擬展示。

3.完成地方志綜合辦公平臺(三期)建設。將地方志綜合辦公平臺延伸到縣級地方志工作機構,實現縣級以上方志信息的在線報送。

4.建設國家數字方志館的標準化機房。

5.適應信息技術發展趨勢,利用新技術、新載體,推動地方志新媒體的創新發展。

(三)提升階段(2019-2020年)

2019年:

1.繼續完善中國方志網、中國地情網、中國國情網,中國方志網英文版正式上線。穩步推進與新開通的市、縣級地方志工作機構網站的聯網。開發中國國情網手機版網站。

2.完成國家數字方志館(四期)建設。不斷豐富數字資源規模,加快推進已完成志鑒資源數字化省份的資源入庫工作。開發視頻采編系統,豐富網上課堂的功能。適時啟動版權貿易,不斷積累經驗。

3.完成地方志綜合辦公平臺(四期)建設。開發綜合辦公平臺移動端,實現移動電子審批、移動公文發布等功能。開發方志出版管理系統。

2020年:

1.中國方志網、中國地情網、中國國情網融合發展,相互促進。繼續擴大與市、縣級地方志工作機構網站的聯網,基本實現國家、省、市、縣四級地方志工作機構網站全部聯網,建成中國地情資料網站群。

2.完成國家數字方志館(五期)建設。不斷豐富數字資源規模,基本完成已出版志鑒數字化資源的入庫工作。逐步擴大版權貿易,把收益全部用在國家數字方志館建設上。

3.完成地方志綜合辦公平臺(五期)建設。開發方志成果綜合管理系統。

4.適應信息技術發展趨勢,利用新技術、新載體,繼續推動地方志新媒體的創新發展。

五、組織領導

1.成立領導機構。成立“全國信息方志與數字方志建設工程”領導小組,負責項目的規劃設計、組織協調和督促指導。領導小組辦公室設在信息處,負責領導小組工作部署、任務安排的督促落實。

2.組建專家團隊。邀請計算機軟硬件、信息化、圖書館、地方志等方面的權威專家組建專家團隊,對項目立項、招投標、組織實施、項目驗收等進行全過程參與,保證項目實施的科學化、規范化。

3.分級組織實施。各地要制定符合自身實際的實施方案,成立組織機構,細化年度目標,分步組織實施。充分調動各級地方志工作機構的工作積極性和主動性,鼓勵各地根據自身實際創造性地開展工作。

六、具體要求

1.完善工作機制。實行項目化管理,制定具體工作方案,明確工作任務、工作要求和工作制度,落實工作責任,一級抓一級,層層抓落實,形成領導重視、分工明確、人人參與、共同推進的工作格局。

2.注重隊伍建設。廣開門路,多方引進人才,探索吸引高素質信息化人才的途徑。采取有效的辦法,加大對現有人員的培訓力度,培養造就一支高效專業的隊伍。

3.加大資金投入。加強信息化經費保障工作,將信息化專項經費納入本單位經費預算,積極爭取發改委、財政部門等有關部門的支持,逐步加大投入。加強資金使用管理和監督,實行專款專用,提高資金使用效益。

4.強化監督檢查。要加強對階段性目標的動態評估和監督檢查工作,及時發現和反饋實施過程中存在的問題,不斷完善和優化實施方案,確保各項任務落到實處。各地及時總結上報典型做法和成功經驗,供全國地方志系統學習借鑒。

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