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典型經驗
天津市地方志工作立法紀事
http://www.daxpy.icu2018-06-14 14:24:30來源:【打印本頁】 瀏覽量

天津地方志工作辦法紅邊_副本


為深入貫徹落實黨的十九大精神和國務院《地方志工作條例》(以下簡稱《條例》),天津市制定了《天津市地方志工作辦法》(以下簡稱《辦法》),并于4月1日起正式施行。《辦法》涉及管理體制、機構職責、編修規程、法律責任等方面的事項,是天津市地方志工作的基本規范,是天津市全面推進依法治志和促進地方志事業轉型升級的出發點和立足點,奠定了天津市地方志工作法治化的基礎。為紀念《辦法》出臺的重要意義和方志人的艱辛求索,特撰文介紹制定《辦法》的背景及進程。

一、立法背景

方志文化是中華民族優秀文化的瑰寶,是傳承和彰顯中華文明的重要載體,是國家文化軟實力的重要組成部分。它與國史、家譜一起,共同傳承著中華民族豐富而寶貴的歷史文化。在新時代編修新方志,是實現傳統文化創造性轉化、創新性發展的重要方式,也是堅定文化自信的重要基礎性工作。

回顧延續兩千多年的地方志發展史,延綿不絕的地方志編修與“官修”傳統密不可分。自隋唐確立史志官修制度后,歷代不斷頒布法令對修志進行統一規范。唐宋時期有州郡每三年或五年向朝廷編造報送圖經的制度。元明清三朝皆設立一統志館,編修國家一統志,明成祖朱棣兩頒《纂修志書凡例》,清康熙、雍正、乾隆等朝曾多次頒布修志詔諭。民國政府先后頒布《修志事例概要》《地方志書纂修辦法》。

新中國成立后,黨和國家陸續出臺相關文件,明確地方志工作定位,推動地方志工作開展。2006年國務院頒布《條例》,這是我國第一部地方志行政法規,明確各級政府領導地方志工作的法定職責,確立省市縣三級志書管理體制,規范資料征集、審查驗收、開發利用等方面的工作程序,地方志工作步入法治化軌道。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視中華優秀傳統文化的傳承、發展與創新,從樹立新時代中國特色社會主義文化自信的高度,對地方志工作提出新的要求。習近平總書記強調:歷史是最好的教科書,要高度重視修史修志,把歷史智慧告訴人們,使人們了解過去、把握現在、開創未來。并指示要統籌協調包括地方志在內的多個部門和機構的力量,深入開展中國人民抗日戰爭研究。李克強總理批示“修志問道,以啟未來”,“直筆著信史,彰善引風氣”。

黨中央、國務院相繼制定重要文件,從國家層面明確了地方志在建設社會主義文化強國、增強國家文化軟實力、實現中華民族偉大復興中國夢進程中的重要作用。2015年,國務院辦公廳印發《全國地方志事業發展規劃綱要(2015—2020年)》(以下簡稱《規劃綱要》),正式提出“依法治志”的工作要求。2016年,《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》將“加強修史修志”列為全國重要文化工程。2017年,中辦、國辦先后印發《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》和《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》,再次強調要“做好地方史志編纂工作”“完成省、市、縣三級地方志書出版工作。開展舊志整理和部分有條件的鎮志、村志編纂”。

全國地方志工作在國家發展戰略中定位日益清晰、要求日益明確,頂層設計日益完善,工作任務日益具體,地方志事業迎來了千載難逢的發展機遇。在這一大背景下,開展天津市地方志立法工作意義重大,勢在必行。

二、推進過程

1984年天津市地方志工作機構成立,首輪地方志書編修已于2008年基本完成,累計出版《天津通志》分志39部。

2007年,《天津市人民政府批轉市地志辦關于天津通志第二輪編修工作規劃(2006—2015年)的通知》(津政發〔2007〕16號)印發,規定第二輪《天津通志》包括56部志書,編修工作定于2015年完成。2008年,天津市人民政府辦公廳印發《關于啟動區縣地方志第二輪編修工作的通知》(津政辦發〔2008〕34號),區縣二輪修志正式啟動。2013年,《天津通志》更名《天津市志》。2014年《天津市人民政府辦公廳關于進一步加強天津市地方志工作的意見》(津政辦發〔2014〕59號)印發,將第二輪《天津市志》調整為61部志書,完成時限改定為2020年。

截至2015年底,《天津市志》規劃的61部分志,尚有31部沒有完成,其中16部志書沒有啟動或陷于停頓狀態;16個區縣只完成3部志書,公開出版的綜合年鑒僅有4部,其中還有一個縣沒有創刊年鑒。修志工作體制機制建設不利,市、區兩級地方志工作機構的監督、檢查職責落實有待加強。部分地方志書編修單位重視不夠,保障措施沒能到位,人員、經費難以落實,工作停滯不前;區一級地方志工作機構不健全,有的區縣人員編制被長期占用。方志館基礎設施建設、信息化開發應用嚴重滯后,市、區兩級均無專用方志館,數字方志館、全文數據庫等信息化建設尚未開展。

天津市地方志工作與國家和市委、市政府的要求,與《規劃綱要》確定的“兩全目標”任務,與其他省市地方志工作相比,還有較大差距,還存在許多薄弱環節和亟待解決的問題。因此,完成天津市的地方志立法工作,既是更好地貫徹落實國務院《條例》,提升天津市地方志工作的法治化水平的客觀要求,也是依法破解天津市地方志工作瓶頸問題,更好地發揮地方志存史、育人、資政功能的有力抓手。

三、頒布實施

天津市地方志辦公室始終重視地方志立法工作,曾多次召開立法調研專題協調會,制訂立法工作推動方案,并開展大量相關工作。2015年6月,在中國地方志指導小組調研推動下,天津市政府將地方志立法工作提上日程,列入2016年度立法計劃。

2016年2月,天津市地方志辦公室領導班子成員調整,立法工作被置于重要位置。市地方志辦抽調骨干人員,成立專門組織,制定專項推動方案,有計劃有步驟開展工作。在認真研究《條例》和學習借鑒其他省市地方志工作立法經驗的基礎上,經反復推敲、數易其稿、擬訂了草案文本。同時,與市政府法制辦領導進行多次專題協商,確定了以解決天津市地方志工作長期存在的難點重點問題填補法律法規空白作為立法原則。2016年10月24日,與市政府法制辦召開立法研討會,對草案文本逐條逐句進行了研究、修改,基本形成了體制機制明確、機構職責清晰、管理制度規范、法律責任具體的草案文本,經市地方志辦公室主任辦公會議通過,報送市政府審議。因市政府領導變動,《辦法》遂轉入2017年度市政府立法計劃。2017年,市地方志辦公室召開兩次專題研討會,對立法依據和參考進行補充完善,按工作程序再次報送市政府審議。

2018年2月23日,《辦法》經天津市政府第3次常務會議通過。3月1日,市長張國清簽發第3號市政府令,正式公布,自4月1日起施行。天津市的地方志工作終于實現有法可依,在依法治志的道路上又邁出堅實的一步。

四、初見成效

《辦法》共25條,以國務院《條例》為依據,參考國家和天津市有關規定,借鑒外省市經驗做法,重點對天津市地方志工作的管理體制,主管部門職責,地方志書審查驗收的主體和程序,相關法律責任等內容進行了規范,與《條例》和其他省市相關條例、辦法相比,有5個方面的亮點和創新點。一是將地方志工作納入政府績效考核體系。二是拓展了地方志工作機構的職責。三是對地方志承修單位提出了規范要求。四是明確了地方志編纂、評審等報酬的支付依據。五是對方志館和信息化建設提出明確要求。

2016年以來,天津市地方志辦公室以推進立法工作為抓手,圍繞按期完成“兩全目標”,重點從加強組織領導、強化法定責任、落實制度規范、嚴格督導推動等方面用力,建章立制,完善措施,定向推動,精準施策,加快了工作效率,提升了工作質量,工作進度逐步超過全國平均水平。至2017年底,已完成第二輪《天津市志》分志36部,區縣地方志書7部,各區均已創辦地方綜合年鑒,其中濱海新區、和平區、河北區、北辰區、靜海區、薊州區實現公開出版。《辦法》公布后,各區積極加大工作力度,主動提速,調整計劃,尚未公開出版年鑒的10個區都明確表態要在2018年度完成公開出版任務。

《辦法》的公布實施,標志著天津市依法治志進入新時代。天津市地方志辦公室將繼續踐行“為黨立言、為國存史、為民修志”的使命擔當,依據《條例》和《辦法》,全面履行法定職責,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化,將相關規定認真貫徹落實于地方志編纂、審查驗收、出版、開發利用等全過程,強化地方志工作的督察考核,加大地方志法規規章的執行力度,維護法制權威。同時,繼續發揮統籌規劃、組織協調、督促指導的作用,推動地方志從依法修志到依法識志、依法修志、依法研志、依法用志、依法管志、依法存志和依法傳志的轉型發展,用法治思維破解發展難題,用法治手段解決問題,積極做好普法工作,培育、強化全社會依法治志意識,激發社會公眾對地方志事業的參與熱情,力爭提前完成“兩全目標”任務,以豐厚的志鑒成果,發揮“資政輔治之參考、堪存堪鑒之記述”的重要價值。

(天津市地方志辦公室 關樹鋒、沙洵)

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